Рівненський обласний народний тижневик
Заснований Уласом Самчуком у 1941 році,
відновлений Василем Червонієм у 1991 році
вівторок
18
липня
Випуск
№ 1328 2017 рік
…І забудеться срамотня
Давняя година,
І оживе добра слава,
Слава України!

Тарас ШЕВЧЕНКО

Партнери

За Україну!

Виборчі округи зазнали змін Задля перемоги владних кандидатів? [Випуск № 1071]

Центральна виборча комісія, утворила 225 одномандатних виборчих округів, ухвалено у відповідності до чинного Закону України «Про вибори народних депутатів». Комісія сформувала округи, дотримуючись принципу рівної кількості виборців у кожному з них, та врахувала в більшості випадків межі територіально-адміністративних одиниць. ЦВК невідкладно 28 квітня оприлюднила відповідну постанову з усіма додатками. Запропонований підхід до утворення окремих округів може ускладнити організацію виборів. Нетипова географія ставить під сумнів реалізацію принципу рівних можливостей для усіх кандидатів і партій. На жаль, чинне законодавство не встановлює чітких критеріїв щодо утворення округів, а розгляд законопроекту «Про територіальну організацію виборів та референдумів» пригальмовано. Громадськість не мала фактичної можливості вплинути на процес.
Громадянська мережа “ОПОРА” проаналізувала рішення ЦВК №82 від 28.04.2012 р. «Про утворення одномандатних виборчих округів на постійній основі у межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Київ та Севастополь». Спостерігачі вітають прозорість комісії у питанні невідкладного оприлюднення на офіційному веб-сайті тексту постанови з усіма додатками.
Всі виборчі округи сформовано із дотриманням принципу рівної кількості виборців, а чисельність кожного з них не перевищує допустиму похибку в 12%. ЦВК в більшості випадків врахувала адміністративно-територіальний поділ у регіонах.
Разом з тим, Громадянська мережа “ОПОРА” висловлює занепокоєння щодо потенційних загроз, які можуть виникнути за результатами територіальної організації виборів в окремих округах, зокрема, ускладнення організації виборів та недотримання в повній мірі принципу рівних можливостей для усіх кандидатів і партій:
- Окремі новоутворені округи є значно більшими за протяжністю та площею порівняно з ТВО зразка 2002 року. Дотримання принципу рівності кількості виборців без врахування географічних чи адміністративних особливостей регіону призвели до нетипової виборчої географії окремих округів;
- Порушено логіку при формуванні округів, в яких безпідставно змінено межі, адміністративні центри та розірвано неподільні раніше населені пункти;
- Непоодинокими є випадки утворення виборчих округів із несуміжних територій або ж адміністративних одиниць, транспортне сполучення між якими пролягає через інший округ.
 Особливе занепокоєння викликають випадки, коли в утворенні виборчих округів із нетиповою конфігурацією прослідковуються політичні мотиви. Зокрема, формування округу співпадає з попередньою політичною активністю кандидата або ж, навпаки, непрогнозовано розбиває територію, на якій довгий час працював кандидат із високим рейтингом.
В окремих випадках, дотримуючись принципу рівної кількості виборців, ЦВК не зважала на географічні та адміністративні особливості регіонів. У результаті, окремі новоутворені виборчі округи є значно більшими за протяжністю та площею, ніж округи утворені в 2002 році. Це суттєво ускладнить адміністрування виборів у таких округах.
До прикладу, в Донецькій області округ №60 з центром в м. Волноваха утворений у новому форматі. До його складу увійшло п’ять сільських районів області: Володарський, Волноваський, Тельманівський, Новоазовський, Першотравневий. Таким чином, загальна площа нового округу складає 6 251 км², через що виникатимуть проблеми з транспортуванням виборчої документації, прямою комунікацією між ОВК та ДВК, проведенням кампанії кандидатами. А в Кіровоградській області змінились межі аж трьох виборчих округів (№100, 101, 103). У результаті вони також стали менш компактними та більш розтягнутими географічно. Наприклад, у виборчому окрузі №100 було замінено два колишніх райони на Добровеличківський та Вільшанський. Спостерігачі вважають, що запропоновані новації не є виправданими, адже за попереднім розподілом кількість виборців також не перевищувала норми.
Спостерігачі «ОПОРИ» також виявили факти необґрунтованого віднесення дільниць одного населеного пункту до двох різних округів. Необґрунтованими часто є зміни меж та центрів округів.
Наприклад, у Полтавській області рішення ЦВК «розбиває» Лубенський район між двома виборчими округами, хоча за кількістю виборців він міг би повністю увійти до складу  округу №148 (м. Лубни). У Дніпропетровській області територію міста Кременчук розподілено між двома виборчими округами № 146 (м. Кременчук) та №150 (м. Комсомольськ), хоча кількість виборців дозволяла у Кременчуку сформувати окремий округ. Натомість у Сумській області (округ №160) центр округу перенесено з м. Конотоп до м. Шостка, хоча будь-які аргументи на користь цього рішення знайти важко. На Закарпатті теж центри округів було змінено: з Берегова та Рахова до Виноградова та Тячева. В обох випадках місцеві спостерігачі «ОПОРИ» пов’язують вищезазначену ротацію з політичними мотивами.
Непоодинокими є випадки утворення виборчих округів із несуміжних територій, або ж територій, транспортне сполучення між якими пролягає через інші округи. Це значно ускладнить процес передачі виборчої документації в між ОВК та ДВК, організацію виборчої кампанії кандидатами.
Така побудова округу зафіксована в ВО № 172 Харківської області, у Донецькій області (50, 52, 53). До прикладу, в межах округу № 61 (смт Старобешеве) м. Сніжне відмежовано  від основної частини округу, що змусить ДВК забезпечувати логістику чи транспортування виборчої документації через територію округу №54. Прикладом того, як будуть взаємодіяти різні частини округу, що не межують між собою є округ №55 з центром в Гірницькому районі Макіївки Донецької області. Через те, що округ має територіальні розриви виборчі комісії із м. Жданівка та м. Кіровське, що теж належать до цього округу, будуть змушені кожен раз проїжджати через округ №54 (Шахтарськ). А Києво-Святошинський район розбитий між округом № 91 (смт Макарів) та № 95 (м. Ірпінь), а м. Буча (Києво-Святошинського району) повністю відірване від району та входить до округу з м. Славутич та Іванківським, що географічно знаходяться на «далекій» півночі області.
У Луганській області цілі округи побудовані із міст-анклавів. Наприклад, виборчий округ № 112 включає 4 таких міста: Рубіжне, Брянку, Кіровськ, Первомайськ. Відстань від Брянки до Рубіжного 140 км. Везти бюлетені зі значної кількості  виборчих дільниць м.  Брянки будуть через центри 2 інших округів, (м. Сєверодонецьк ВО №106 та м. Лисичанськ ВО №  107). У Черкаській області виявлено аналогічні приклади. Зокрема, в окрузі № 195 з центром у місті Черкаси, Драбівський, Чорнобаївський, Чигиринський райони територіально відділені від Соснівського району міста. Такий поділ є невиправданим, адже не враховує ні соціальних, ні економічних зв’язків.
Аналіз рішення ЦВК та інформації про передвиборчу діяльність потенційних кандидатів показав, що в окремих випадках утворення округу в нових межах співпадає із картою дій активних політиків.
Так, утворення в Автономній Республіці Крим нового округу №8 із центром в смт Совєтський прямо «співпало» із полем активності колишнього спікера Верховної Ради АР Крим Бориса Дейча. Новоутворений округ об’єднав Білогірський та Совєтський райони, а також м. Судак, в яких член Партії регіонів має значний авторитет та певний вплив. У Вінницькій області утворення розтягнутого на 256 км. прикордонного з Молдовою округу №16 теж співпало з межами районів, в яких свою передвиборчу активність проявляє Ігор Калетник, керівник Митної служби України.
У Донецькій області ряд політиків ще задовго до рішення ЦВК розпочали кампанію серед виборців. Для прикладу, народний депутат України Денис Омельянович тривалий час здійснював передвиборчу агітацію саме на територіях, що відійшли до новоутвореного округу №49 із центром в м. Костянтинівка. Хоча у 2002 р. конфігурація округів була іншою. Крім того, Денис Омельянович здійснює активну господарську діяльність у окрузі, де працюють близькі до нього фірми.
Межі 3 з 5 виборчих округів, утворених на території Рівненщини, у порівнянні з 2002 роком, змінені. Реформації зазнали виборчі округи з центром у Рівному, Дубно та смт Гощі. Межі виборчих округів з центрами у Сарнах та Дубровиці залишилися без змін.
Змінилася і нумерація округів. У 2002 році вони на Рівненщині обліковувалися від 153 до 157. З 2012 року, нумерація округів починатиметься із 152-го і закінчуватиметься 156. Ці трансформації пов’язані із зменшенням кількості округів в Донецькій та Луганській областях та їх збільшенням в Івано-Франківській та Київській. В алфавітному порядку, який лежить в основі присвоєння номерів виборчим округам, ці області знаходяться перед Рівненською, що призвело до зменшення нумерації округів.
Виборчий округ №152 (центр – місто Рівне). Відповідно до постанови ЦВК обласний центр було розділено між двома виборчими округами. Причиною такого поділу можна вважати те, що згідно з даними Державного реєстру виборців в Рівному проживає понад 190 тис. виборців, що перевищує максимальне відхилення у 12% від законодавчо визначеної середньої кількості виборців округу. Тому 9 виборчих дільниць з орієнтовною кількість виборців – 17 тис., перейшли до сусіднього виборчого округу. Межі виборчого округу: частина міста Рівного (виборчі дільниці № 560901 – 560974, 560984 –561002). Вулиці, які відійшли до сусіднього виборчого округу, знаходяться в північній частині міста і зосереджені навколо Рівненського льонокомбінату. Кількість виборців в окрузі у порівнянні з 2002 роком зменшилася майже на 12 тис. і на даний момент становить 172 603 осіб. У 2002 році даний округ нараховував 184,4 тисячі виборців.
Виборчий округ №153 (2002 рік – центр смт. Гоща, 2012 рік – м. Рівне). Даний виборчий округ зазнав найбільших змін. Так, з меж виборчого округу виключений Здолбунівський район, який відійшов до сусіднього виборчого округу з центром у Дубно. Натомість до даного виборчого округу відійшла частина Рівненського району та 9 виборчих дільниці з міста Рівне. У 2002 році частина Рівненського району входила до виборчого округу з центром в м. Дубно, а 9 дільниць з обласного центру – до виборчого округу з центром в Рівному. Також після встановлення нових меж виборчого округу його попередній центр смт. Гоща замінено на м. Рівне. Межі виборчого округу: місто Острог, частина міста Рівного (виборчі дільниці № 560975 – 560983), Гощанський, Корецький, Острозький, Рівненський райони. Кількість виборців в окрузі у порівнянні з 2002 роком збільшилася трохи більше, ніж на 2 тис. і на даний момент становить 176 213 виборців. У 2002 році даний округ нараховував 173,9 тисячі виборців.
Виборчий округ №154 (центр – місто Дубно). Відповідно до рішення ЦВК до даного виборчого округу увійшов Здолбунівський район, який у 2002 році входив до мажоритарного виборчого округу з центром у смт. Гоща. У зворотному порядку до сусіднього виборчого округу відійшла частина Рівненського району, який тепер об’єднаний в межах одного виборчого округу. Межі виборчого округу: місто Дубно, Демидівський, Дубенський, Здолбунівський, Млинівський, Радивилівський райони. Кількість виборців у порівнянні з 2002 роком збільшилася майже на 6 тис. і на даний момент становить 180 130 осіб. Така кількість виборців в окрузі є найбільшою в області та Україні. У 2002 році даний округ нараховував 174,7 тисячі виборців.
Виборчий округ №155 (центр – місто Дубровиця). В межах даного виборчого округу жодних змін невідбулося. До виборчого округу входить: місто Кузнецовськ, Володимирецький, Дубровицький, Зарічненський, Рокитнівський райони. Кількість виборців у порівнянні з 2002 роком збільшилася майже на 8 тис. і на даний момент становить 173 401 осіб. У 2002 році на в межах даного округу проживало 165,8 тисячі виборців.
Виборчий округ №156 (центр – місто Сарни). Відповідно до рішення ЦВК межі виборчого округу залишилися незмінними. До даного виборчого округу входять: Березнівський, Костопільський, Сарненський райони. Кількість виборців у порівнянні з 2002 роком збільшилася трохи більше, ніж на 6 тис. і на даний момент складає 162,5 тисячі виборців.
Визначення меж виборчих округів на Рівненщині відбулася в межах виборчого законодавства. Кількість виборців в кожному з округів не перевищує дозволене відхилення у 12% від середньої кількості виборців округу. Віднесення 9 виборчих дільниць з Рівного до іншого виборчого округу є цілком законним. Проте, є підстави вважати, що перерозподіл округів  може бути використаний в інтересах певних кандидатів від провладних партій.
Сергій Степанишин

до статтей...

Стрічка новин

Вся стрічка новин

  Рівненський обласний тижневик „Волинь”
Всі права застережено ©2000 - 2011 рр.